Texte intégral du Rapport sur l'exécution du plan de développement économique et social

II.LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIAL POUR 2015, EXIGENCES GÉNÉRALES, PRINCIPAUX OBJECTIFS ET ORIENTATIONS POLITIQUES

En 2015, année décisive pour l' approfondissement global de la réforme, première année de la gouvernance de l' État en vertu de la loi et année de clôture de l' exécution du XIIePlan quinquennal, il nous faut, pour mener à bien le travail économique, mettre pleinement en œuvre l' esprit du XVIIIeCongrès du Parti et des 3eet 4esessions plénières du XVIIIeComité central du Parti, agir à la lumière de la théorie de DengXiaoping, de la pensée importante de la "Triple Représentation" et du concept de développement scientifique, et adhérer consciencieusement à l' esprit des paroles et discours importants de XiJinping. Il s' agit pour ce faire de régir notre activité par un principe directeur général insistant sur développement normal et progression réelle, de mettre l' accent sur l' amélioration de la qualité et de la performance de la croissance économique, de s' adapter activement à la nouvelle normalité, et de veiller à ce que l' économie fonctionne dans des marges raisonnables. Il convient d' accorder une plus grande importance au changement du mode de développement et à la restructuration économique, de s' attaquer aux réformes les plus difficiles, de faire de l' innovation le moteur du développement économique, de renforcer la prévention des risques, et de bien assurer le quotidien à la population, de manière à promouvoir une croissance économique saine et durable et à assurer l' harmonie et la stabilité sociales.

Le développement normal suppose, sur le plan économique, de maintenir la croissance, l' emploi et le prix à l' abri de fortes fluctuations, et de prévenir la finance contre les risques systémiques et régionaux. La progression réelle doit se faire surtout dans la restructuration de l' économie, l' approfondissement de la réforme et l' élargissement de l' ouverture sur l' extérieur, de sorte que le changement du mode de développement économique et le développement par l' innovation donnent de nouveaux résultats. Selon ces exigences et en accord avec les objectifs du XIIePlan quinquennal, nous avons formulé les principaux objectifs que devra atteindre le développement économique et social en 2015:

-Assurer une croissance économique régulière. Les prévisions de la croissance (PIB) seront d' environ 7%. Ce taux de croissance correspond bien à la nouvelle normalité et au potentiel du développement économique de la période actuelle. Il s' accorde avec les prévisions du marché. Il devra être atteint quelque grands que soient les efforts exigés. Compte tenu de l' augmentation des emplois liée à la croissance économique et à la restructuration enregistrée ces dernières années, un taux de croissance d' environ 7% devrait nous permettre de créer plus de 10millions de nouveaux emplois dans les agglomérations urbaines. Nous devrons nous efforcer de réaliser dans la pratique de meilleurs résultats en nous appuyant sur la réforme et la restructuration.

-Maintenir la stabilité des prix. La hausse des prix à la consommation des ménages est estimée à environ 3%. Cet objectif a été formulé en fonction des considérations suivantes: le prix des produits primaires essentiels sur le marché international devrait rester à un niveau plutôt bas; l' offre de produits d' importance capitale devrait être abondante sur le marché intérieur; dans certains secteurs industriels, les surcapacités de production et la faible demande devraient cumuler leurs effets; les prix devraient continuer à suivre une faible pente ascendante. Ces prévisions réservent en outre une certaine marge à la réforme des prix.

-Obtenir de nouveaux résultats dans l' amélioration de la qualité et de la performance économiques. Le système et les mécanismes d' incitation à l' innovation devront être sans cesse améliorés, et les fonds destinés à la R&D augmenteront régulièrement. Les industries montantes présentant un intérêt stratégique et le secteur des services continueront d' augmenter leur part de contribution au PIB, et les industries traditionnelles devront accélérer leurs efforts de mutation et de mise à niveau. La nouvelle urbanisation se poursuivra de manière active, et le développement interrégional sera harmonisé. La consommation d' énergie par unité de PIB et les émissions de CO2 par unité de PIB diminueront de plus de 3,1%. Les émissions de SO2 et d' oxyde d' azote baisseront respectivement d' environ 3% et 5%, le taux de DCO et celui d' azote ammoniacal reculeront chacun d' environ 2%.

-Garantir de meilleures conditions de vie à la population. Plus de 10millions d' emplois seront créés dans les zones urbaines, où le taux de chômage déclaré sera inférieur à 4,5%. Les revenus des ménages augmenteront au même rythme que la croissance économique. Plus de 10millions d' habitants des campagnes sortiront de la pauvreté. Le système de protection sociale sera parachevé et son niveau de couverture, élevé, notamment dans les domaines tels que l' assurance vieillesse et l' assurance maladie. Les services publics de base dans les domaines de l' éducation, de la santé publique et de la culture seront davantage uniformisés. Le taux d' accroissement démographique sera maintenu à moins de 6,5 pour mille.

-Préserver l' équilibre de la balance des paiements internationaux. Nous prévoyons pour cela d' augmenter d' environ 6% le volume global de notre import-export. Nous ferons progresser la part du commerce général et du commerce des services, maintiendrons l' ampleur de l' utilisation des capitaux étrangers et augmenterons sensiblement nos investissements directs à l' extérieur.

Pour atteindre ces objectifs et mener à bien le travail économique en 2015, nous devrons agir conformément à l' idée directrice recommandant de stabiliser la politique macroéconomique, d' assouplir la politique microéconomique et de prendre comme base la politique sociale. En même temps, nous devrons prendre en compte la nécessité d' assurer une croissance régulière, de poursuivre la réforme, de réajuster les structures, d' améliorer le niveau de vie de la population et de prévenir les risques. Nous continuerons à innover nos idées et nos méthodes en matière de régulation macroéconomique, maintiendrons la continuité et la stabilité de nos politiques et procéderons à une bonne orchestration et interaction des politiques macroéconomiques, afin de donner une synergie à nos politiques.

Accroître l' efficacité de la politique budgétaire de relance. Cette année, nous prévoyons un déficit du budget national de 1620milliards de yuans, soit 2,3% du PIB, en hausse de 270milliards par rapport à l' exercice précédent. Ce montant global sera composé des 1120milliards de yuans au niveau central et des 500milliards de yuans au niveau local. En outre, les instances locales pourront émettre des obligations spéciales conformément à leur solvabilité. Voici les priorités de notre politique budgétaire: (1)Continuer à procéder à la réduction structurelle des impôts et à la diminution des droits et frais divers. La substitution de la TVA à l' impôt sur le chiffre d' affaires sera étendue au bâtiment, aux secteurs immobilier et financier, et aux services aux particuliers. La politique d' exemption et de réduction des impôts en faveur des petites entreprises et des microentreprises sera mieux appliquée. (2)Optimiser la structure des dépenses budgétaires. Elles seront prioritairement consacrées au sannong, à l' amélioration du bien-être de la population, à la protection de l' environnement, à la promotion du développement des anciennes zones révolutionnaires, des régions frontalières, déshéritées ou peuplées d' ethnies minoritaires, et à l' aménagement des zones clés à vocation écologique. Elles seront aussi utilisées pour garantir le financement au profit du sannong et des petites entreprises et microentreprises. L' État doit pratiquer le régime d' économie et limiter de manière draconienne ses dépenses ordinaires. (3)Veiller à une utilisation plus efficace des fonds budgétaires. À cette fin, il faut rénover leur mode d' utilisation, renforcer la gestion des liquidités du Trésor public et mobiliser les fonds existants du Trésor en vue d' une affectation optimale.