II. DISPOSITIONS D'ENSEMBLE POUR NOTRE TRAVAIL EN 2017
L'année 2017, où se tiendra le XIXe Congrès du Parti communiste chinois, revêt une importance capitale pour le développement de la cause de notre Parti et de notre pays. Pour mener à bien les activités du gouvernement, sous la direction du Comité central du Parti rassemblé autour du camarade Xi Jinping, il nous faut, en portant haut levé le drapeau du socialisme à la chinoise, en appliquant sur toute la ligne l'esprit du XVIIIe Congrès du Parti et des 3e, 4e, 5e et 6e sessions plénières du Comité central issu de ce congrès, en nous guidant sur la théorie de Deng Xiaoping, la pensée importante de la "Triple Représentation" et le concept de développement scientifique, en suivant les principes énoncés par le secrétaire général Xi Jinping dans ses discours importants et ses nouvelles idées, pensées et stratégies de gouvernement de l'État, faire progresser les dispositions globales sur l'édification politique, économique, culturelle, sociale et écologique d'une façon planifiée et les dispositions stratégiques des "Quatre Intégralités" [édification intégrale de la société de moyenne aisance ; approfondissement intégral de la réforme ; promotion intégrale du gouvernement de l'État en vertu de la loi ; application intégrale d'une discipline rigoureuse dans les rangs du Parti] d'une manière harmonieuse. Fidèles au principe général dit "aller de l'avant à pas assurés", nous devrons nous doter d'une nouvelle philosophie de développement et la matérialiser, nous adapter à la nouvelle normalité économique, la maîtriser et l'orienter. En veillant toujours à la qualité et au rendement du développement, en restant fidèles à l'idée directrice "stabiliser la politique macroéconomique, mieux cibler la politique industrielle, assouplir la politique microéconomique, rendre plus pragmatique la politique des réformes et garantir la politique sociale en faveur des plus démunis" et en nous attelant à la tâche primordiale de la réforme structurelle du côté de l'offre, nous nous efforcerons d'accroître de manière appropriée la demande globale, de mieux orienter les anticipations, de mener en profondeur la stratégie de développement par l'innovation, de bien accomplir notre travail visant à une croissance régulière, à la bonne marche de la réforme, à la restructuration économique, à l'amélioration du niveau de vie de la population et à la prévention des risques, afin d'assurer un développement économique sain et régulier, de même que l'harmonie et la stabilité de la société, et d'illustrer le XIXe Congrès du Parti par des succès remarquables.
À en juger par la conjoncture intérieure et extérieure, nous devrons nous tenir prêts à braver une situation plus compliquée et difficile : le marasme de l'économie mondiale perdurera ; les courants antimondialistes et protectionnistes risquent de gagner du terrain ; l'incertitude enveloppera les politiques des principales entités économiques mondiales et leurs effets sur le reste du monde ; les facteurs d'instabilité et d'incertitude se multiplieront sensiblement. Nous sommes dans une période clé pour la remontée de la pente économique, où l'activité économique fait face à une avalanche de graves contradictions et problèmes. Les difficultés ne doivent donc pas être sous-estimées, mais elles ne pourront en aucune manière entamer notre conviction. De solides bases matérielles, d'abondantes ressources humaines, un marché intérieur enviable, un assortiment complet des secteurs d'activité, un développement scientifique et technique accéléré et des infrastructures assez performantes sont autant de conditions favorables au développement de notre économie, sans parler d'un macrocontrôle soutenu par une panoplie de moyens d'innovation et une grande marge de manœuvre politique. Nous sommes persuadés que grâce à la ferme direction de notre Parti, au maintien de sa ligne fondamentale et à la poursuite de la voie du socialiste à la chinoise, grâce à la créativité intarissable de la population et grâce à l'union des volontés et à une lutte acharnée, nous parviendrons à accomplir de nouveaux exploits dans le développement de notre pays.
Les objectifs essentiels prévus pour 2017 sont les suivants : une croissance d'environ 6,5 % du PIB (sans exclure de meilleurs résultats dans la réalité), une hausse d'environ 3 % des prix à la consommation des ménages, la création de plus de 11 millions d'emplois dans les agglomérations urbaines, un taux de chômage enregistré inférieur à 4,5 % pour les citadins, un import-export stabilisé marqué par une tendance à la hausse, un équilibre global de la balance des paiements internationaux, une synchronisation de l'augmentation des revenus des habitants et de la croissance économique, ainsi qu'une baisse de plus de 3,4 % de la consommation d'énergie par unité de PIB et une nouvelle diminution des émissions des principaux polluants. Le taux de croissance économique prévu pour 2017 épouse la réalité et les lois économiques, et permettra d'orienter et de stabiliser les anticipations du marché et de modifier les structures économiques. Il répond également aux exigences de l'édification de la société de moyenne aisance. Maintenir une croissance régulière a pour but d'assurer l'emploi et d'améliorer les conditions de vie de la population. Vu la pression accrue sur l'emploi en 2017, en insistant sur la stratégie dite "priorité à l'emploi", nous appliquerons des mesures plus énergiques en la matière. En attachant une plus grande importance à l'emploi, nous avons prévu de créer un million de postes de plus que l'année dernière dans les villes. À en juger par les fondamentaux de notre économie et nos capacités de création d'emplois, cet objectif de croissance est réalisable pourvu que nous y mettions le prix.
En 2017, nous continuerons à appliquer une politique budgétaire de relance et une politique monétaire prudente. Il s'agit d'intensifier la régulation ciblée et circonstancielle sur la base du maintien de l'activité économique dans des marges raisonnables, afin d'assurer une meilleure prévision, précision et efficacité de ces opérations. En même temps, il faudra coordonner les politiques régionales, industrielles, en matière de consommation, d'investissement, de protection de l'environnement et autres, afin que l'économie évolue dans des marges raisonnables. La politique budgétaire de relance doit gagner en efficacité. En 2017, le taux du déficit public devrait s'établir à 3 %, soit un déficit de 2 380 milliards de yuans (un surcroît de 200 milliards par rapport à l'année écoulée). Sur ce chiffre, le déficit des finances centrales représentera 1 550 milliards de yuans et celui des instances locales, 830 milliards de yuans. Les autorités locales seront autorisées à émettre 800 milliards de yuans d'obligations spéciales, et à poursuivre l'émission d'obligations en remplacement de leurs dettes existantes. Adopter le même taux du déficit que l'année dernière vise surtout à permettre un nouveau dégrèvement fiscal et parafiscal, soit une réduction de 350 milliards de yuans d'impôts et de 200 milliards de yuans de charges pour les entreprises sur toute l'année, et ce, de manière à aider effectivement les acteurs du marché. Les affectations budgétaires devront suivre le principe dit "diminuer les dépenses secondaires au profit des dépenses prioritaires" pour couvrir les besoins de premier rang, notamment le renforcement des maillons faibles et l'amélioration des conditions de vie de la population. Dans ce sens, l'ampleur des transferts de paiements ordinaires aux instances locales augmentera de 9,5 %. Cette hausse a pour but principal d'accroître les transferts de paiements prévus pour homogénéiser les services publics fondamentaux entre les régions, ainsi que les subventions aux régions en difficulté. Les dépenses non prioritaires diminueront, de même que l'affectation budgétaire aux projets peu rentables. Les administrations à tous les échelons sont invitées à pratiquer l'austérité et à réduire leurs dépenses ordinaires d'au moins 5 %, à commencer par les instances centrales. Aucun surcroît des "trois frais publics courants" [réception, voitures de fonction et missions à l'étranger ou à Hong Kong, Macao et Taiwan] ne sera permis, et les ressources ainsi économisées seront destinées aux dégrèvements d'impôts et de droits divers. Il nous faut persévérer dans la bonne voie qui consiste à pratiquer l'économie pour enrichir le peuple.
La politique monétaire sera appliquée avec prudence et modération. En 2017, nous tablons sur une augmentation d'environ 12 % de la masse monétaire M2 et sur une augmentation égale du solde des financements privés. En recourant à l'ensemble des instruments de la politique monétaire, nous chercherons à assurer la régularité des liquidités, à orienter raisonnablement le niveau des taux d'intérêt sur le marché et à fluidifier les mécanismes de transmission pour canaliser davantage de ressources financières vers l'économie réelle, en donnant la priorité au sannong[paysans, agriculture et régions rurales] et aux petites entreprises et microentreprises (PEMIC). Tout en poursuivant la réforme visant à soumettre le taux de change du yuan aux règles du marché, nous nous efforcerons d'ancrer solidement notre monnaie dans le système monétaire mondial.
Pour mener à bien l'activité gouvernementale en 2017, il faudra appréhender les points suivants. Primo, faire preuve de fermeté dans notre stratégie en appliquant le principe général "aller de l'avant à pas assurés". Ce principe global consiste à assurer la régularité de la croissance, à garantir l'emploi et à nous prémunir contre les risques ; à assurer la sécurité financière, à garantir le niveau de vie de la population et à protéger le milieu naturel ; et enfin, à assurer la stabilité économique et sociale. À la condition préalable de faire preuve de prudence,nous devons, dans un esprit entreprenant, poursuivre en profondeur la réforme, accélérer la restructuration économique, et nous tenir prêts à faire face à des obstacles difficiles à surmonter en vue de faire des percées dans les domaines clés. Secundo, axer notre travail sur la réforme structurelle du côté de l'offre. Il faut mettre l'accent sur l'amélioration des structures de l'offre. Il s'agit de simplifier les formalités administratives, d'accorder des dégrèvements d'impôt, d'assouplir l'accès au marché, de prendre des mesures d'incitation à l'innovation, de donner un nouveau souffle aux entités microéconomiques, de minimiser l'offre ineffective ou peu efficiente, d'accroître l'offre effective, et de mieux épouser et orienter la demande. C'est une métamorphose qui est certes douloureuse, mais elle est riche de promesses. Les tâches que nous avons à accomplir sont à la fois lourdes et urgentes. Nous devons aller hardiment de l'avant pour forcer ce passage. Tertio, accroître adéquatement la demande globale et en améliorer l'efficacité. Vu le gros potentiel de la demande intérieure, augmenter celle-ci est non seulement nécessaire, mais bien possible. L'essentiel est de prendre des mesures appropriées. L'élargissement de la consommation doit permettre d'élever le niveau de vie, tandis que le surcroît d'investissement vise à remédier à nos insuffisances en matière de développement à long terme, en sorte que la demande intérieure s'accroisse de manière plus efficace et durable et que la réforme du côté de l'offre et la gestion du côté de la demande avancent côte à côte et s'épaulent mutuellement. Quarto, réaliser par l'innovation le remplacement des anciens moteurs par de nouveaux ainsi que l'optimisation et la montée en gamme des structures économiques. Au stade actuel de développement, la Chine n'a pas d'issue hors de la réforme et de l'innovation. Parmi notre population active, qui est la plus nombreuse du monde, qui est plus qualifiée que jamais, et qui compte le plus grand nombre de chercheurs et de techniciens au monde, il existe un potentiel novateur immense. Par conséquent, il nous faut, en prenant la réforme et l'ouverture comme forces motrices, et en nous appuyant sur la force de nos talents et de tous nos travailleurs, accélérer le développement innovant, former de nouveaux moteurs, rénover les moteurs classiques, et élever la productivité globale des facteurs, de manière à assurer une croissance moyennement rapide et à faire évoluer nos industries vers le haut et moyen de gamme. Quinto, résoudre les problèmes saillants qui préoccupent la majorité des Chinois. Tous les efforts des pouvoirs publics doivent tendre au service du peuple. En suivant l'idée du développement centré sur le peuple, et en tenant pleinement compte du fait que la Chine se trouve toujours au stade primaire du socialisme, nous devons veiller à résoudre les problèmes qui font l'objet de vives réactions parmi la population et qui réclament une solution urgente. Pour ceux qui sont susceptibles d'être réglés, il faut le faire sans tarder et de manière satisfaisante ; en ce qui concerne ceux auxquels on a du mal à apporter une solution immédiate, il faut créer des conditions favorables pour les résoudre progressivement. Nous devons lutter avec persévérance pour régler les difficultés concrètes et les affaires épineuses de la population, et favoriser l'équité et la justice sociales, de sorte que le développement joue mieux son rôle de pierre de touche dans l'amélioration du bien-être général.
